集权到分权的转变

对基础教育的管理,我国一直是集权制,虽然在1985年《关于教育体制改革的决定》个提出了基础教育分级办学、分级管理的体制,但集权管理模式并未在短期内很快政变。与基础教育管理相关的教育制度、教育政策、教育内容(教材)、教育人事、招生制度等,均由各级政府控制,亦即由各级数育行政部门集权控制,并通过各级教育行政部门垂直贯彻执行。这种集权控制的结果往往是统得过死。其结果是作为实际从事教育教学活动、培养人的实体的学校,缺乏活力,难以发挥主动性和创造性。我们认为,基础教育管理要为全体受教育者素质的全顷发展服务,就要在管理体制亡适度分权。这里有二层含义:

一是教育行政组织要向中小学校适当分权。基础教育管理的集权主要是指代表政府的各级教育行政部门对中小学管理的集权。从中小学校实施素质教育的要求来看,各级教育行政管理部门刘中小学校管得过多,统得过死,不利于学校的积极性、创造性的发挥,因而也就木利于个小学校实施素质教育。因此,教育行政组织要向中小学校适当分权。

二是各级教育行政组织应逐级向下分权。素质教育区域性的改革实验,或者说素质教育区域性推进,要求中央教育行政组织向省级教育行政组织分权;省级教育行政组织向地市教育行政组织分权;地市教育行政组织向县市教育行政组织分权;县市教育行政组织向乡镇教育行政组织分权。这里分权的关镀,是要处理好两个关系:一是教育行政组织与中小学校的关系;二是各级教育行政组织机构之间的关系。

January 15th, 2016|News|